目前我國農村普遍存在盲目施用化肥和過量施肥的現象,這不僅造成肥料資源嚴重浪費,農業生產成本增加,而且污染環境。而開展測土配方施肥有利于推進農業節本增效,有利于促進耕地質量建設,有利于促進農業實用技術的發展,是促進糧食穩定增產、農民持續增收、生態環境不斷改善的具體體現,是貫徹落實科學發展觀、維護農民切身利益的重大舉措。
一、測土配方施肥工作中存在的問題
(一)對測土配方施肥宣傳力度不夠
雖然國家2005年就開始啟動了測土配方施肥補貼項目,但由于這項工作是針對項目縣的,導致不少非項目縣的人不了解此事。另外,有些即使是項目承擔縣,但由于平時只注重培訓工作,很少做宣傳示范工作,影響范圍不廣,農民知曉度自然不高,不能使測土配方施肥技術與推廣工作深入人心。
(二)對測土配方施肥認識不全面
測土配方施肥是一項系統性的基礎工作,目前推廣應用的社會氛圍還不濃厚,在部分地方認為這只是農業部門的工作,認為這是項目,不給錢就不做事,措施不力,支持不夠,工作不主動。政府主導、部門協作、企業參與的工作機制還沒有真正形成。
1.認為測土配方施肥僅僅是一項簡單的技術工作。一些人認為,只要掌握了這一技術就可以做好測土配方。
2.市場上化肥品種繁多,魚龍混雜,價格不一,影響了配方肥的推廣。
3.隨著農民出外打工經商的增多,使一些年老的農民成了種田的主力軍,他們對測土配方施肥缺乏認識,參與意識不強,接受新事物、新技術存在一定的難度。
4.部分農民,甚至部分鄉村干部認為測土配方施肥項目就是賣配方肥,沒有認識到測土配方施肥技術的真正內涵,不能主動使用配方肥這一技術產品。認為這只是農業部門的工作。
(三)對測土配方施肥實施管理不規范
由于測土配方施肥項目技術性很強,目前,各地在實施過程中存在以下主要問題:
1.化驗室管理和質量控制有待加強。
2.田間試驗設置不夠規范,試驗未及時分析、匯總和應用。
3.未及時歸檔整理和分析匯總。
(四)對測土配方施肥推廣進展慢
測土配方施肥在一些地方雖然已經推廣了近5年,但實際推廣規模仍難突破。主要原因有:
1.成本過高。受化肥成本的影響,配方肥的價格沒有群眾希望的那樣低,在一定程度上影響了配方肥的推廣。
2.技術有斷層。測土配方施肥的配方一般采用專家系統,但一方面專家系統的開發普及要有一個過程,另一方面專家系統又要隨農業生產的發展和要求,以及環境的變化需要不斷升級。在現有土肥技術隊伍中,軟件開發人才缺乏,系統開發與系統應用存在薄弱環節。
3.基層推廣體制不健全。鄉鎮綜合配套改革后,由于體制、經費等原因導致鄉鎮農技服務中心的技術服務人員工作主動性不強,從而影響了測土配方施肥技術的推廣普及。
4.缺少典型的示范帶動點。90 %以上的農民對測土配方施肥持歡迎態度,但沒有有力的試驗示范作推動,農民不能眼見為實,因此絕大部分農民又持觀望態度。
5.個別地方推廣隊伍力量薄弱,沒有土肥專業技術人員,在不少鄉鎮農技推廣機構中,沒有能夠承擔土肥技術推廣工作的人員,制約了土肥新技術的推廣和應用。
(五)企業參與不突出
企業參與測土配方施肥是構建科學施肥體系的重要環節,是提高技術到位率的有效措施,是促進肥料結構調整的重要途徑。
從2005年以來,農業部一直把企業參與測土配方施肥工作作為重要環節,積極探索有效運行模式,建立健全工作機制,組織配方肥的生產、供應和推廣工作。隨著測土配方施肥工作的不斷深入開展,一部分企業從徘徊觀望逐步轉向積極參與,但與此同時,還有一些地方仍然存在企業參與積極性不高的情況。
(六)長效機制不健全
測土配方施肥中的測土、配方、施肥指導屬公益性職能,需要穩定的資金投入作保障,但目前,缺乏一個推動測土配方施肥穩定發展的長效機制或政策硬措施。
1.項目資金到位和使用不及時,并有部分項目縣對數據庫建設資金的使用不夠明確,不知可開支哪些項目。
2.缺少專項管理機制。測土配方施肥不是一項簡單的技術推廣工作,實施過程中工作量大、技術含量高;實施后,經濟效益、社會效益、生態效益顯著,單憑農業技術部門完成,不充分發揮相關部門的作用,推廣力度及推廣質量均會受到影響。
3.一些地方缺少工作場地。測土配方需要一些實驗室的操作,一些基層沒有固定與完備的場地,缺少相應的實驗儀器,導致許多工作無法開展。
二、對測土配方施肥工作的建議
(一)完善企業參與機制,強化企業與農技推廣體系的有機結合,進一步推進測土配方施肥工作
企業參與測土配方施肥是構建科學施肥體系的重要環節,是提高技術到位率的有效措施,是促進肥料結構調整的重要途徑。農業部一直把企業參與測土配方施肥工作作為重要環節,這一方針應該常抓不懈。國家應進一步完善測土配方施肥定點企業招、投標辦法,積極引導、 鼓勵、支持更多的肥料生產經營企業,特別是有實力的大中型企業參與配方肥生產、營銷,鼓勵和支持肥料企業運用連鎖、超市、配送等現代物流手段,構建基層肥料直供網絡。強化企業與農技推廣體系的有機結合,大力推進測土配方施肥工作。測土配方施肥涉及到多部門多環節,其中配方研發、試驗及技術指導等環節具有顯著的公益性,屬于各級政府和農技部門服務范疇,而配方肥料生產及供應等環節,又具有明顯的經營性,屬于市場行為。
因此,在推進這項工作的時候,既要明確公益性,也就是政府和農業技術推廣部門要承擔公益性職能,引導和實施好這項工作;同時,又要考慮經營性。
(二)擴大宣傳、強化培訓,加大實施力度和范圍
1.轉變觀念。通過進一步加強宣傳培訓,使農民樹立科學施肥的意識,使測土配方施肥成為廣大農民的迫切愿望和自覺行動。通過鼓勵和引導企業參與測土配方施肥,使企業認識到,開展測土配方施肥工作是農業現代化的需要,是適應市場發展規律的要求,是調整產品結構、促進技術升級、拓展市場空間的契機。通過不斷地探索和實踐,使農業部門樹立長期作戰、創新技術和開放思維的觀念。
2.拓展服務。擴展為農民服務的領域,改進服務方式,逐步滿足千家萬戶、不同地塊、不同作物的施肥需要;建立地力評價系統,為建立完善科學施肥指標體系、優化施肥結構和調整肥料生產布局提供科學依據,滿足耕地和肥料宏觀管理的需要;開發匯總測土配方施肥相關數據資料,實現信息共享,促進成果在更多領域、更廣范圍內轉化利用。
3.健全機制。從組織領導、技術支撐和監督管理方面完善工作機制;從規范招投標制度、探索配肥加工模式和建立新型供肥體系等方面健全企業參與機制;從政策研究、技術創新和法制建設等方面建立保障機制。
4.加大實施力度和實施范圍。目前,我國測土配方施肥實施范圍雖然有1800多個縣,但在全國覆蓋率僅有46 %左右。在目前我國測土配方施肥的大好形勢下,應把提高科學施肥技術的入戶率、覆蓋率、到位率為主攻方向,加大投入力度,擴大測土配方施肥實施規模。
(三)加大科研力度、增強技術創新
1.加強技術指導與個性化服務。測土配方施肥的根本目的是指導農戶合理施肥。通過對農業種植大戶、科技示范戶、重點戶等進行指導和培訓,以典型引路,使廣大農民接受測土配方施肥技術。
2.建議國家加強測土配方研究項目的經費投入。項目經費一部分用于儀器設備的更新,一部分用于科學研究。
3.做好技術創新工作。通過創新技術方法、優化工作機制,不斷提高測土配方施肥的技術水平。
4.建立有效的激勵機制和工作制度,鼓勵和支持科技人員深入鄉村、農戶和田間地頭,開展技術培訓和指導,創建測土配方施肥示范區,讓廣大農民看到測土配方施肥的顯著成效,以點帶面推進測土配方施肥工作。
(四)建立測土施肥長效機制
測土配方施肥是一項造福農民、事關我國農業可持續發展的公益性事業,測土配方施肥工作應該由短期的項目行為上升為經常性的公益性工作,長期堅持不懈。
1.堅持開展田間試驗示范、土壤監測、地力調查等基礎研究,逐步建立健全土壤肥料資料信息庫,優化測土配方施肥計算機專家系統。
2.從加強耕地質量建設的戰略高度出發,各級政府要制定相關政策,從土地出讓金中拿出一定比例用于包括測土配方施肥在內的地力建設。
3.各級財政要列出專項資金,并納入年度預算。
4.要建立健全市場機制,引導企業積極參與。
5.國家要將配方肥與復混肥區分開來,制訂配方肥專門標準,取消配方肥生產許可證制度,便于推廣部門將公益與經營服務有機結合起來,順利開展“測、配、產、供、施”一體化服務。
